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《南阳市城市绿化条例》颁布施行 只为那满城绿色半城水

2018-03-07  南阳文明网

  建设生态文明、推动绿色发展,是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记在中央政治局集体学习时强调:“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生,人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身。”“推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。”正是基于这些考虑,去年南阳市人大把《南阳市城市绿化条例》这一地方性法规及早列入立法计划,并通过前期大量艰苦细致的工作,最终于2017年9月29日获得十二届省人大第三十一次会议批准,于2018年3月1日正式颁布行施。这是南阳市园林绿化史上的一件大事,具有里程碑意义,必将在南阳市园林绿化事业发展上留下浓墨重彩的一笔。

  充分认识《条例》出台的重大意义

  绿色是最普惠的民生福祉,绿色发展是一个地方综合竞争力的集中体现,是全面建成小康社会的核心指标。党的十八大以来,南阳市委、市政府高度重视城市绿化工作,坚持绿色发展理念,着力保存量、添增量、扩总量,城市绿化品位持续提升,人民群众获得感不断增强。截至去年底,中心城区建成区绿地率达到36.2%,绿化覆盖率达到40.2%,人均公园绿地面积达到10.38平方米,南阳市先后荣获“全国造林绿化十佳城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“全国生态文明建设试点市”等荣誉称号,进入了生态文明建设加速推进的新阶段。面对“双创双建”的新要求,面对2019年举办世界月季洲际大会的紧迫形势,我们面临着规划不科学、建设标准低、养护不规范、管理不到位等挑战和问题。坚持问题导向,对症下药,制订一部针对性、可操作性强的地方性法规,全面规范城市绿化行为,是提高绿化水平,完善城市功能、提升城市品位的需要;是推进城市绿化工作常态化制度化,依法建绿、依法护绿、依法兴绿,建设生态文明,加快南阳转型跨越发展的需要;是落实以人民为中心的发展思想,改善生态环境,美化生活环境,不断增强人民群众获得感的需要。

  全面把握《条例》的主要内容及特点

  《条例》的总体思路是:以提升南阳城市绿化整体水平、建设生态宜居城市、增进人民身心健康为目的,以创建国家生态园林城市为目标,以解决南阳城市绿化突出问题为导向,细化国务院《城市绿化条例》有关规定,补充、完善适应南阳城市绿化工作的制度体系,促进南阳城市绿化持续健康发展。

  主要内容体现在以下几个方面:

  (一)“总则”部分,明确了市、县(市、区)人民政府及相关职能部门在城市绿化工作中的职责,赋予城市管理综合执法部门统一查处损害城市绿化违法行为的职责,与南阳市城市管理执法体制改革保持协调一致。

  (二)“规划与建设”部分,根据南阳创建国家生态园林城市的需要和住建部《国家生态园林城市标准》,结合南阳市中心城区建成区绿地率已达到36.2%的实际,适度提高了城市新建居住区的绿地率和新建单位附属绿地率标准;规定注重南阳市花月季的种植,实施屋顶绿化、墙体绿化、桥梁绿化等多种形式的立体绿化;打造白河湿地景观轴,建设以独山为重点的城市森林公园等绿地系统。

  (三)“保护与管理”部分,明确各类城市绿地的养护管理责任,强化城市绿化行政主管部门的监督和服务职责。建立了建设工程项目附属绿化工程与主体工程同步规划、同步设计、方案审查、技术服务和竣工备案等制度;规定了居住区绿地公示、临时占用绿地公示和砍伐、移植树木公示等接受公众监督的制度,着力解决单位及居住区绿地绿化品质低下、管养不到位、违法占用等突出问题。

  (四)“法律责任”部分,细化了国务院《城市绿化条例》相关规定,从实现城市绿化管理目的出发,本着以纠错为主、处罚为辅的原则,参考外地立法经验,结合南阳发展实际,设定具体处罚措施。除城市古树名木应当加强保护,处罚较为严格和个别不适宜纠正的违法行为外,对凡是能够纠正的违法行为,均规定了“责令改正”或“限期改正”等前置措施,只有“拒不改正”或“逾期不改正”的,再辅之以罚款处罚,且设定了相对较低的罚款标准。

  着力营造《条例》宣传的浓厚氛围

  学习宣传好《条例》,是贯彻实施《条例》的首要前提。与城市绿化相关的各级各部门要主动学、反复学,全面掌握《条例》的基本精神和主要内容,切实提高运用《条例》解决实际问题的能力。为深入学习、广泛宣传、全面贯彻落实好《条例》精神,迅速提高社会公众的知晓率,推动南阳市生态文明建设,市城管部门将在全市部署开展系列宣传活动。一是在报纸、电视上制作专版、开辟专栏,开展系列报道,广泛宣传《条例》;二是利用移动新媒体宣传,增加宣传的时效性、便捷性,利用沿街电子屏幕全天候滚动宣传,增加宣传的可视性;三是在城区公园游园广场等公共空间制作专栏,原原本本宣传《条例》;四是组织全市16个县区和市城管系统组队参加知识竞赛;五是制作录音光盘,出动宣传车沿街宣传,在公共绿地的音箱里向游人循环播放。通过系列活动开展,使家喻户晓,人人皆知,广泛调动全社会学习贯彻执行《条例》的自觉性和能动性。

  强力推进《条例》的贯彻实施

  法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。与贯彻落实《条例》相关的各级各部门都要按照《条例》的要求,依法履行各自职责,讲政治、顾大局,切实贯彻实施好《条例》。南阳市城管部门根据市政府安排和执法工作需要,已着手研究制定与《条例》配套的实施细则、工作机制、技术规范等,各县区政府也要及时出台工作方案,细化工作措施,增强执行《条例》的针对性,提高执行《条例》的可操作性。一方面,要迅速组织法规业务培训。组织开展市、县、区城管执法人员法制培训,使每名执法人员真正掌握《条例》内容和相关执法要求,为《条例》的贯彻实施打好基础。另一方面,要加强城市绿化执法工作。市、县、区城管执法部门要按照《条例》的规定,加强对擅自占用城市绿地,擅自砍伐、移植、损坏城市树木,未按照批准的绿地率建设附属绿地等损害城市绿化行为的执法巡查、检查,发现违法行为要严格依据《条例》有关规定予以处罚,树立《条例》权威,维护政策法规的严肃性,以期通过强力执法和管理,保障《条例》的有效实施,促进城市绿化事业快速健康发展,为建设满城绿色半城水、宜居宜业新南阳做出新的更大贡献。(南阳市城市管理局党组书记、局长 高贤信

责任编辑:孟得会